统筹城乡科学发展的成功实践

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新都区三河街道地处我市近郊，距成都中心城区9公里，距新都城区6公里，是成北重要的公路交通枢纽，幅员2633平方公里。

　　近年来，三河街道紧紧把握全市统筹城乡发展、推进城乡一体化的机遇，充分发挥区位优势，准确定位为成都北部新城的南部副中心，依托以汉代驿站和说唱俑出土文物为标志的较好蜀文化积淀和可挖掘的人文资源，以及紧邻熊猫基地和成都植物园的良好生态资源，重点发展旅游、房地产、休闲健康产业、物流产业和总部经济等，基本形成了以物流、旅游地产、现代农业等为主导的多元经济产业链。

　　2009年，街道实现地区生产总值1887亿元，比2003年增长316%；三次产业比例从2003年166∶631∶203调整为37∶639∶324；全口径财政收入34880万元，比2003年增长1407%；城镇居民可支配收入19560元，农民人均纯收入8563元，分别比2003年增长124%、128%。辖区总人口增长为34948人，其中非农业人口由2003年的10074人增加到2009年的27880人，占总人口数的798%，外来流动人口31260人，比2003年增长356%，已步入了城镇化快速发展期。

　　其具体做法和经验是：

　　一、坚持规划先行，因地制宜地严格制定实施发展战略。

　　按照融入北部新城、全面城镇化的发展定位和成都市绕城路生态带规划要求，三河街道以科学规划为统筹城乡科学发展的基础和龙头，坚持规划先行，严格实施了“三规统筹”， 即土地利用规划、城市建设规划与产业发展规划统筹。同步根据各村发展状况和特点编制实施了社区规划，弱化位于生态带的原场镇核心，在引导农民向城镇集中的过程中，按照“统规统建”实现集中，完全打破区域界限，将原来14个村（社区）撤并为8个新型社区，由农民自主选择愿意进入居住的社区，基本形成了组团式发展格局。同时，通过合理整合配置资源，加强公共服务和社会管理，为社区可持续发展奠定了坚实的基础。坚持统筹规划集中居住区建设，实现与城市同质化的公共服务、基础设施和社区管理。

　　三河街道制定和实施发展规划，突出体现了全面、统筹、可持续的理念，并在实践中得到了较好落实。全面，即指“四位一体”，规划不仅考虑经济发展需要，同时涵盖政治、文化、社会各项建设。统筹，即实施“城乡一体化”，将三河放在新都和成都全局来谋划，发展计划充分考虑其比较优势、资源禀赋，定位错位发展、特色发展的产业布局，将行政区域根据发展需要划分为若干新型产业功能区，建立了不同的产业支撑。目前，依托成量集团、成发集团、一汽青岛成都分厂、诚实彩钢等重大工业项目调整经济结构，实施了大企业战略，巩固和壮大了工业经济；依托川陕大道物流通道特点，规划并加快了新都物流中心建设，形成了生产性服务业聚集区；依托蜀龙大道区位优势、毗河和五龙山的生态优势、汉代驿站文化资源，以保利公园198和熊猫小镇等建设项目，形成了旅游房地产、休闲健康等消费性服务业聚集区，同步积极培育以先进技术为核心的新的经济增长点。可持续，即坚持充分尊重群众意愿和充分尊重发展规律相统一，发挥市场化配置资源的基础性作用，着力改善城镇面貌，优化完善城镇功能，保障新型城镇化可持续性，推动新型城镇化。如位于保利公园198项目的二台子社区，在解决集中居住的同时，运用市场经济的思路和办法多方筹措资金，配套建设了历史文化商业院落景区，既传承文化，又为保利项目和社区服务提供产业配套，创造就业机会，推动了农民转移就业。